12月1日，《中國勞動(dòng)保障報(bào)》第7076期刊發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳黨組書記、廳長張濤署名文章《優(yōu)結(jié)構(gòu) 強(qiáng)管理 推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效》。全文如下：

優(yōu)結(jié)構(gòu) 強(qiáng)管理 推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效

黨的二十大報(bào)告提出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系�！边@是黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，對(duì)社會(huì)保障工作作出的重大戰(zhàn)略部署，為我們?cè)谛抡鞒躺辖∪�社�?huì)保障體系提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

進(jìn)入新時(shí)代，山東省大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，參保結(jié)構(gòu)、籌資能力與待遇水平不斷優(yōu)化，總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展。截至2022年年底，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到7969.8萬人，其中，企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2921.2萬人、412.4萬人、4636.2萬人。全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95.5％，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。但同時(shí)面臨基金收支可持續(xù)性需持續(xù)加強(qiáng)、社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)共同富裕作用發(fā)揮不充分等現(xiàn)實(shí)問題，山東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)入到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的新階段。

參保擴(kuò)面進(jìn)入優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量新階段

當(dāng)前，山東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)擴(kuò)大參保人員規(guī)模的潛力已經(jīng)很小，影響待遇水平和基金可持續(xù)性的參保結(jié)構(gòu)和參保質(zhì)量問題逐步顯現(xiàn)，山東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面面臨新形勢、進(jìn)入新階段。

新階段基本養(yǎng)老保險(xiǎn)趨近于參保人群“充分參�！睜顟B(tài)，參保擴(kuò)面對(duì)象構(gòu)成已發(fā)生顯著變化。在就業(yè)、參保工作相對(duì)穩(wěn)定的情況下，就業(yè)人員中未參保人數(shù)占比很少，未參保人員基本都是處于待參保狀態(tài)的人員，并將持續(xù)穩(wěn)定在一個(gè)較低的水平，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員成為擴(kuò)面對(duì)象主體。就業(yè)未參保人員構(gòu)成發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，主要是就業(yè)人員中養(yǎng)老需求不迫切、暫不參保的年輕人以及只想繳費(fèi)滿15年的“踩線參�！钡取白栽浮蓖七t參保的人員。

新階段城鎮(zhèn)就業(yè)人員選擇參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，與實(shí)際養(yǎng)老需求不匹配、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不適應(yīng)的問題顯現(xiàn)。近年來，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)逐年減少，部分因?yàn)橐褏⒓泳用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)而放棄職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分因參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不滿最低繳費(fèi)年限從而放棄延長繳費(fèi)，“自愿”或不自愿地參加并領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。雖然在年富力強(qiáng)時(shí)生活保障水平較高，但在年老體弱時(shí)則會(huì)大幅下降，與其已成為城鎮(zhèn)居民的實(shí)際養(yǎng)老需求不相匹配，也與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)。

新階段擴(kuò)大參保覆蓋范圍目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)生變化，優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)任務(wù)凸顯。當(dāng)前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的潛在資源，既包括進(jìn)城務(wù)工人員，也包括從事二三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村就業(yè)人員以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件下已經(jīng)職業(yè)化的農(nóng)民。他們的就業(yè)性質(zhì)、收入水平、消費(fèi)水平、退休后養(yǎng)老成本都已經(jīng)與城鎮(zhèn)就業(yè)人員無異。如果繼續(xù)將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為擴(kuò)大覆蓋面的主要途徑，不僅制約城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比例的提高，也將影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。

新階段規(guī)范參保行為需求逐步顯現(xiàn)，提高參保質(zhì)量任務(wù)突出。隨著職工參保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，部分企業(yè)參保繳費(fèi)責(zé)任意識(shí)不足、逃避參保繳費(fèi)義務(wù)、參保繳費(fèi)不規(guī)范等問題逐步暴露出來。有的用人單位變更用工形式，違反規(guī)定任意設(shè)置所謂“考察期”，延長“試用期”，拖延辦理職工參保登記，瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)；有的普遍按照社會(huì)平均工資60％繳費(fèi)；有的未將加班費(fèi)、獎(jiǎng)金和各種崗位補(bǔ)貼等納入職工全部工資總額，存在漏報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)行為等。個(gè)人參保身份不實(shí)、企業(yè)參保人數(shù)不實(shí)、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)以及中斷繳費(fèi)等參保不充分等問題，成為退休人員待遇水平提升和基金可持續(xù)性增強(qiáng)的主要障礙。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量新階段的主要任務(wù)

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，共同富裕成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是民生保障的新目標(biāo)。在新的時(shí)代背景下，新階段的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，按照中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)新階段參保擴(kuò)面工作從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，探索社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)共同富裕山東路徑。

參保擴(kuò)面目標(biāo)，要從以增加參保人數(shù)、努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)、提高參保質(zhì)量為主，讓更多人享受更高水平、更加充分的基本養(yǎng)老保障，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。參保擴(kuò)面工作則要從單純業(yè)務(wù)性參保擴(kuò)面向綜合職能性參保管理轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)、提高參保繳費(fèi)的合規(guī)性和參保質(zhì)量、查處違法違規(guī)行為上來，進(jìn)而形成常態(tài)化參保管理體系。

優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，提高參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的占比。加大社保政策宣傳力度，引導(dǎo)更多符合繳費(fèi)條件、有繳費(fèi)能力的居民參加保障水平更高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善參保繳費(fèi)政策，探索居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)年限折合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限辦法（折抵年限或補(bǔ)齊繳費(fèi)等方式），鼓勵(lì)從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移后累計(jì)繳費(fèi)不滿15年人員延遲退休。探索優(yōu)化財(cái)政支持政策，調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資金，用于支持制度性轉(zhuǎn)移，建立支持低收入群體參保繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將其納入縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)共同富裕的政策體系，并提供資金支持。

開展精準(zhǔn)擴(kuò)面行動(dòng)，逐步提高參保質(zhì)量。開展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面資源精準(zhǔn)核查行動(dòng)，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，查清可擴(kuò)面資源數(shù)量、構(gòu)成及地區(qū)分布，為精準(zhǔn)擴(kuò)面提供強(qiáng)有力信息支撐。持續(xù)規(guī)范參保行為，檢查企業(yè)參保繳費(fèi)情況，重點(diǎn)排查未參保、參保未繳費(fèi)以及疑似瞞報(bào)漏報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)。根據(jù)實(shí)際情況，適度加大違規(guī)行為的稽核處罰力度。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將參保擴(kuò)面工作納入地方政府年度工作重點(diǎn)及考核內(nèi)容，壓實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。

適應(yīng)統(tǒng)籌層次提高及征收體制改革需要，完善管理體系。強(qiáng)化省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理職能，推動(dòng)市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐步由單純辦理擴(kuò)面參保業(yè)務(wù)向?qū)嵤﹨⒈９芾淼霓D(zhuǎn)變。健全參保繳費(fèi)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，明確部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同職責(zé)及規(guī)范，明確規(guī)范參保繳費(fèi)義務(wù)及不按要求履行義務(wù)需要承擔(dān)的責(zé)任。規(guī)范參保繳費(fèi)信息使用行為，探索取消如人員招聘、公務(wù)員與事業(yè)編錄用等出具未參保證明的不合理要求，減少與國家和省參保繳費(fèi)政策沖突或?qū)�個(gè)人參保繳費(fèi)造成不利影響的參保繳費(fèi)信息使用行為。

適應(yīng)擴(kuò)面任務(wù)的變化，推動(dòng)政策宣傳向參保教育轉(zhuǎn)變。擴(kuò)面宣傳的重心從擴(kuò)大政策知曉度向強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)變，從階段性政策宣傳向常態(tài)化社保教育轉(zhuǎn)變。將面向個(gè)人的宣傳前置，納入中小學(xué)校公民教育、法制教育、大中專學(xué)校就業(yè)教育內(nèi)容，重點(diǎn)培養(yǎng)社保權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。將面向企業(yè)的宣傳重點(diǎn)放在規(guī)范參保教育上，將企業(yè)參保責(zé)任、合規(guī)性要求、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提醒警示等實(shí)時(shí)傳達(dá)給每一個(gè)企業(yè)，提高規(guī)范參保的意識(shí)。

來源：中國勞動(dòng)保障報(bào)